2003年9月底，一則消息在掛歷印刷業(yè)激起微瀾。一直由各部委文印機(jī)構(gòu)主力承擔(dān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)掛歷印刷項(xiàng)目，向社會(huì)印廠伸出了橄欖枝。以國(guó)機(jī)采字［2003］7號(hào)文為依據(jù)，一批掛歷印刷企業(yè)率先拿到了定點(diǎn)許可。時(shí)過近一年，這些中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)掛歷印刷廠日子過得怎樣，定點(diǎn)采購(gòu)制度能否如期推行，筆者進(jìn)行了追蹤報(bào)道。

陽(yáng)光下的交易

始自1996年，政府采購(gòu)制度在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)試行。伴隨政府機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，政府采購(gòu)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，到2003年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1659億元。

正是基于這個(gè)背景，2003年1月10日成立的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)中心）迅速進(jìn)入了政府采購(gòu)組織者與推進(jìn)者的角色，并有聲有色地開展起工作來(lái)。2003年9月，服務(wù)類掛歷印刷項(xiàng)目的招標(biāo)工作進(jìn)入尾聲。這是繼汽車定點(diǎn)維修、汽車定點(diǎn)保險(xiǎn)之后，政府采購(gòu)中心確定的又一個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目。

細(xì)讀國(guó)機(jī)采字［2003］7號(hào)文《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)掛歷印刷項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)管理的通知》，可以對(duì)這次政府定點(diǎn)采購(gòu)的輪廓有一個(gè)大概了解。定點(diǎn)掛歷印刷范圍：在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位，包括各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及各級(jí)行政事業(yè)單位。據(jù)定點(diǎn)企業(yè)介紹，共有99家在京單位囊括其中。

定點(diǎn)掛歷印刷項(xiàng)目：信封、公文用紙、內(nèi)部文件和資料匯編、培訓(xùn)教材、報(bào)表、票據(jù)、證書等掛歷印刷品。

定點(diǎn)掛歷印刷有效期：自2003年9月至2005年8月31日，為期2年。

定點(diǎn)掛歷印刷企業(yè)：第一包5家掛歷印刷廠、第二包15家掛歷印刷廠。第一包主要印制信封、信紙、便簽等，第二包主要印制書刊、公文、資料等。

“這次選擇定點(diǎn)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)，很多書刊掛歷印刷、票據(jù)掛歷印刷、商業(yè)掛歷印刷企業(yè)參與了競(jìng)標(biāo)，”一位中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“入圍標(biāo)準(zhǔn)要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模等很多因素，當(dāng)然，標(biāo)書中對(duì)價(jià)格的優(yōu)惠承諾也是很關(guān)鍵的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)�！�

顯然，過五關(guān)斬六將終于獲得定點(diǎn)資格的十幾家掛歷印刷廠，擔(dān)子也并不輕松。他們要嚴(yán)格按照自己開出的價(jià)格優(yōu)惠率和服務(wù)承諾，提供相關(guān)掛歷印刷服務(wù)。沒有人確切知道中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位相關(guān)的掛歷印刷業(yè)務(wù)量到底有多大盤子。但以定點(diǎn)掛歷印刷的方式提高對(duì)其的規(guī)范管理，從中可見政府改革的決心。一位曾參加前期政策研討的某部文印室主任向筆者介紹，沖擊不正之風(fēng)和追求成本與效率兩重因素，應(yīng)是促成這項(xiàng)措施出臺(tái)的主要考慮。

利用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)極易產(chǎn)生腐敗行為，這是世界各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，也是實(shí)行政府采購(gòu)制度的原因所在。引入政府采購(gòu)制度，引入公開招標(biāo)方式進(jìn)行“陽(yáng)光下的交易”，使政府采購(gòu)活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，應(yīng)是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)治本之策。沿著這一操作思路，政府采購(gòu)中心確定了時(shí)間進(jìn)度表：2003年，所有在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)必須實(shí)行政府采購(gòu)制度；2004年，這一范圍擴(kuò)大至中央國(guó)家機(jī)關(guān)的所有二級(jí)預(yù)算單位；2005年全面實(shí)行。

定點(diǎn)掛歷印刷范圍的逐年擴(kuò)大，應(yīng)該使定點(diǎn)掛歷印刷企業(yè)對(duì)其業(yè)務(wù)前景充滿了信心。但細(xì)心人不難發(fā)現(xiàn)，

在國(guó)機(jī)采字［2003］7號(hào)文中，提到“……本單位有掛歷印刷廠或具備掛歷印刷能力的，也可在本單位掛歷印刷�！本褪沁@句話，為這項(xiàng)政策的落實(shí)埋下了伏筆。

文印中心的反應(yīng)

與政府采購(gòu)中心工作的穩(wěn)步推進(jìn)相比，各部委文印機(jī)構(gòu)的反應(yīng)并不積極。

“這項(xiàng)措施基本沒執(zhí)行”，一位熟悉行業(yè)情況的人士快言快語(yǔ)，“各部委文印中心都有自己的掛歷印刷能力，這些人也要吃飯，為什么要把活拿到外面去”。

只具備黑白掛歷印刷能力的某部文印室介紹了自己的情況—首先在機(jī)關(guān)文印室印，印不了，機(jī)關(guān)文印室簽字以后，才能拿出去印。一年下來(lái)，估計(jì)拿出去的活件只占總業(yè)務(wù)量的4%～5%。匯集從各定點(diǎn)掛歷印刷廠了解的情況，各部委拿出來(lái)的活件量都不是很大，偏于信封、期刊等種類或印制水平要求高的，保密性質(zhì)的文件基本都留在了部委文印中心。

一位業(yè)內(nèi)人士向筆者介紹，各部委文印中心聯(lián)系緊密，自己做不了的，他們會(huì)首先在內(nèi)部調(diào)劑，“肥水不流外人田，我們要首先保證自己人的利益”。即使拿出去的活件，也并沒有如文件所規(guī)定，全部由定點(diǎn)掛歷印刷廠承印。一些部委還找自己的老渠道，有的干脆拿到廊坊三河一帶去印。

不過，定點(diǎn)采購(gòu)之事也并不是對(duì)各部委文印中心全無(wú)影響。一位在文印中心工作的人士承認(rèn)，由于定點(diǎn)掛歷印刷廠承諾的印制價(jià)格低，把它們的報(bào)價(jià)也壓了下來(lái)，“很多用戶會(huì)拿著定點(diǎn)企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠表來(lái)找我們，這是一種壓力�！�

客觀來(lái)說，各文印中心對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)的反應(yīng)也只是一時(shí)之舉。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，對(duì)文印中心的保護(hù)色彩會(huì)越來(lái)越淡，目前在長(zhǎng)江以南，就已經(jīng)有很多政府機(jī)構(gòu)文印中心被個(gè)人買斷或承包.“等到政府體制發(fā)生深刻變革的時(shí)候，文印中心的使命、定點(diǎn)掛歷印刷企業(yè)的影響力，和現(xiàn)在就不能同日而語(yǔ)了。但這恐怕還有一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程�！�

長(zhǎng)線培育

“社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益”，一位定點(diǎn)掛歷印刷廠的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，從去年獲得定點(diǎn)資格以來(lái)，它們接到的活量很少，“就像毛毛雨”。

到底少到什么程度？一家年銷售收入過億元的掛歷印刷企業(yè)承認(rèn)，他們只接到了幾萬(wàn)元的訂單，確實(shí)是微乎其微。

“取得定點(diǎn)企業(yè)資格更積極的意義，在于其品牌效應(yīng)”，這家企業(yè)的相關(guān)人士認(rèn)為，取得中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)掛歷印刷廠的資格，對(duì)他們承攬其他社會(huì)活件是個(gè)很好的招牌。

雖然如此，據(jù)筆者了解，各定點(diǎn)掛歷印刷廠還是對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)很重視，派專人專職負(fù)責(zé)�！拔覀兏�看重這項(xiàng)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，雖然目前還處于市場(chǎng)培育期，但質(zhì)量和形象口碑還是很重要”，一位專職負(fù)責(zé)此事的業(yè)務(wù)人員談了自己的認(rèn)識(shí)。

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